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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位:

　　《運城市高質量推進黃河一號旅游公路沿線提質增效三年行動實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2025年4月17日

　　（此件公開發(fā)布，附件不公開）

 

運城市高質量推進黃河一號旅游公路沿線提質增效三年行動實施方案

　　為做好黃河一號旅游公路發(fā)展“后半篇文章”，加快推進交旅融合高質量發(fā)展，按照省委、省政府安排部署，結合我市實際，實施黃河一號旅游公路沿線提質增效行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要批示指示和對山西工作重要講話重要指示精神，在黃河一號旅游公路全線貫通的基礎上，調動各方積極因素，集聚各類資源要素，從2025年起，用三年時間，實施黃河一號旅游公路（以下簡稱旅游公路）沿線提質增效行動，統(tǒng)籌完善慢行、景觀、服務、信息配套系統(tǒng)，堅持“路、景、村、業(yè)”一體推進，做精“交通+”“旅游+”文章，構建結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出、服務優(yōu)良的旅游公路體系，為推進運城市鄉(xiāng)村全面振興和打造文商融合旅游熱點門戶城市提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　2025年，重點配套功能齊全的旅游服務設施。增設驛站16個、營地1個、觀景臺19個、旅游廁所20個；完善旅游公路標志標識和旅游指引標志；提質改造旅游公路與國省干線共線路段32公里；充電樁覆蓋驛站、營地36處；上半年建設5G基站135個（移動98個、聯(lián)通37個），下半年根據測試數據增補基站，旅游公路沿線通信網絡信號有效覆蓋；提升沿線路域環(huán)境，旅游公路及服務設施列養(yǎng)率達100%，優(yōu)良路率達95%以上。

　　2026年，重點打造優(yōu)質便捷的文旅公共服務。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網絡信號等滿足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產品供給明顯擴大，旅游服務水平顯著提升。運城智慧文旅共享平臺基本搭建、功能基本齊全，提升游客智慧化、信息化、便捷化出行水平。

　　2027年，重點提升路產融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，運城智慧文旅共享平臺運行良好，多部門協(xié)同監(jiān)管機制更加完善。新增國家5A級景區(qū)1家，評選市級鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）5個，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達5%。旅游公路帶動沿線產業(yè)發(fā)展?jié)撃艹浞滞癸@，服務文旅產業(yè)高質量發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力明顯提升。

　　三、重點任務

　　（一）實施旅游公路建設管護提質行動

　　1.加快旅游公路提質改造和竣（交）工驗收。在完成旅游公路原規(guī)劃的基礎上，對平陸縣境內32公里與國省干線共線利用路段實施提質改造。加快旅游公路完工項目交工驗收，對提出的工程質量缺陷等問題返工修復、限期整改，交工驗收后及時安排養(yǎng)護管理。通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案、環(huán)保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（市交通局、市公安局、市審批服務管理局、運城公路分局等按職責分工負責，各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　2.提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程、災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務設施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示、視線誘導等安防設施。加強專業(yè)應急救援隊伍建設，做好旅游公路沿線安全生產工作，加強自然災害等突發(fā)事件應對，營造安全良好出行環(huán)境。（市交通局、市公安局、市應急局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　3.加強旅游公路日常管養(yǎng)工作。持續(xù)深化農村公路管養(yǎng)體制改革，建立健全“路長制”長效運行機制，有序推進“一路一檔”信息化試點工作。加強聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)行《山西省旅游公路管理辦法》（山西省人民政府令280號），嚴格落實限制重載、?；奋囕v駛入等要求。結合地方財力，適當加大日常管養(yǎng)投入力度，鼓勵建立政府扶持與市場化運行相結合的養(yǎng)護模式，推廣旅游公路災毀保險，推行集中養(yǎng)護，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；健Ｌ嵘访婕夹g狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實現(xiàn)全覆蓋。明確旅游服務設施監(jiān)管主體，納入日常管養(yǎng)范圍，定期抽檢和評定運行狀況。（市交通局、市公安局、市財政局、市文旅局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

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　　4.完善旅游服務設施。按照《三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則》，結合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務設施，布局完善充電樁、5G基站、加油站。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵推廣“依托鄉(xiāng)村建驛站”和利用現(xiàn)有停車場提升改造為營地的建設模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務中心完善便民設施，擴大服務范圍，提升服務水平。加快規(guī)范完善旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線、“四好農村路”等標志標識，構建統(tǒng)一規(guī)范、層次分明、指路與指景相協(xié)調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（市文旅局、市交通局、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市能源局、市通聯(lián)辦、運城公路分局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　5.拓展交通樞紐節(jié)點旅游功能。依托機場、高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運專線、接駁接送、汽車租賃、票務代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展高速公路服務區(qū)文化和旅游服務功能，打造一批特色主題服務區(qū)。拓展已投入運營的驛站、營地等旅游服務功能，實施驛站提升工程，每年選樹10個驛站典型，引導驛站標準化、特色化發(fā)展。（市交通局、市文旅局、市商務局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

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　　6.開展農村人居環(huán)境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級村建設，組織所有村莊全面開展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區(qū)、河道、農田等區(qū)域垃圾亂堆亂扔問題，推動農村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉良好。分類梯次推進生活污水治理，引導農戶因地制宜改造無害化衛(wèi)生廁所，全面營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的人居環(huán)境。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務局、市文旅局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　7.綠化美化公路沿線景觀。科學設置可持續(xù)、低維護、地域特色鮮明的路側植物景觀，因地制宜構建景觀小品。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉(xiāng)村建設。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉(xiāng)土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（市交通局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

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　　8.提檔升級旅游產品業(yè)態(tài)。依托歷史文化名城、文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，打造一批旅游名縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。推動關公故里文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。開發(fā)適應現(xiàn)代消費需求的非遺文創(chuàng)產品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區(qū)。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓運城文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升運城故事傳播力與影響力。（市文旅局、市住建局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　9.完善產業(yè)要素體系。鼓勵建設美食街區(qū)、風味特色街區(qū)，構建特色餐飲體系。支持商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業(yè)態(tài)建設。鼓勵文創(chuàng)企業(yè)與重點景區(qū)深度合作，推動創(chuàng)意、生產、銷售全鏈條“運城禮物”品牌發(fā)展，構建“運城禮物”品牌矩陣。結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心產品，完善產業(yè)鏈條，滿足市場多樣化需求。（市文旅局、市商務局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　10.打造主題旅游線路。突破區(qū)域界限，深度挖掘旅游公路沿線黃河、晉商、古建、根祖等元素，打造全季節(jié)、全時段、全周期的產品組合和線路套餐。將沿線現(xiàn)有成熟產品串珠成線，結合城市漫步、鄉(xiāng)村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。（市文旅局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　11.提升智慧旅游出行體驗。深入推進數智賦能，鼓勵和支持沿線景區(qū)景點與文化機構開發(fā)打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗。優(yōu)化智慧旅游服務平臺功能，建成集線路、酒店、票務預訂及旅游攻略、自駕游線路、路況引導、客流量預報等服務于一體的運城智慧文旅共享平臺，強化重要旅游公共信息發(fā)布。加快旅游公路導航覆蓋和服務功能點位、網紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（市文旅局、市公安局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市氣象局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

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　　12.促進農業(yè)農村發(fā)展。立足旅游公路沿線村莊產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，支持特色農業(yè)產業(yè)，帶動現(xiàn)代設施農業(yè)、農產品精深加工等發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能。引導合法擁有住房的農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、農事體驗、帳篷經濟、農村電商、直播帶貨等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。結合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，推進精品示范村、提檔升級村建設。打造一批全國休閑農業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（市農業(yè)農村局、市文旅局、市商務局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　13.深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務站、合作運行線路規(guī)劃建設，建設一批客貨郵融合樣板縣（市、區(qū)），鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋工作成效，暢通“農產品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動“產業(yè)+電商”融合發(fā)展，提升我市名特優(yōu)產品的影響力和競爭力。（市交通局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　14.提質升級消費業(yè)態(tài)。加強特色飲食品牌、老字號、名特優(yōu)產品與旅游公路沿線驛站對接，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質，繪制旅游公路美食地圖，推動在旅游公路沿線重要景區(qū)景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節(jié)點，建設一批集游客服務、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客消費便利化需求。（市商務局、市文旅局等按職責分工負責,各縣[市、區(qū)]人民政府落實）

　　（六）實施旅游服務協(xié)同監(jiān)管和人才支撐強化行動

　　15.建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。堅持“政府主導、部門協(xié)同、內外聯(lián)動、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動旅游、交管、市場、交通等監(jiān)管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)參與旅游公路服務設施運營管理，形成集路域資源、數據資源、服務資源一體化的協(xié)同共享機制。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

　　16.加強旅游服務指導監(jiān)管。加強旅游公路沿線有關經營主體服務質量監(jiān)管，落實培訓上崗、健康從業(yè)、產品達標、服務規(guī)范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應，提升出游體驗感和服務滿意度。開展旅行社、導游、旅游住宿服務質量提升行動，推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，營造旅游友好型環(huán)境。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

　　17.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)旅游服務有關行業(yè)高素質技術技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業(yè)技能評價工作。定期舉辦服務技能大賽，開展專題培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級專業(yè)骨干能力素質。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班成員單位按職責分工負責）

　　四、保障措施

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　　發(fā)揮市推動黃河一號旅游公路沿線提質增效工作專班（以下簡稱工作專班）作用，強化“省級統(tǒng)籌、市負總責、縣為主體”的建設管理體制，健全“政府主導、交旅農協(xié)調、部門協(xié)作”的工作機制。各縣（市、區(qū)）政府要制定專項規(guī)劃，列出任務清單，明確工作職責，解決堵點難點，確保各項工作任務順利推進。

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　　市發(fā)展改革委優(yōu)先將沿線旅游服務設施列入市級重點工程項目清單，市、縣兩級發(fā)展改革部門和行政審批部門將相關工作納入行政審批“綠色通道”；自然資源部門要支持旅游服務設施納入相關層級和類別的國土空間規(guī)劃，保障建設用地需求；市、縣兩級要根據財政事權與支出責任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業(yè)性、開發(fā)性、政策性等金融機構信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設施，簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

　　（三）強化督導服務

　　工作專班各成員單位要結合職責分工，加強全過程指導，開展日常督導服務，及時掌握工作動態(tài)。工作專班辦公室要定期收集各成員單位工作進展情況，總結經驗做法，并向市政府報告進展情況。

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　　工作專班辦公室要牽頭協(xié)調各成員單位持續(xù)開展旅游公路沿途主題宣傳，市、縣兩級文旅部門要積極組織策劃賽事、自駕、文娛等各種活動，總結推廣經驗，講好旅游公路沿線高質量發(fā)展故事。