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各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2025年4月7日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

運(yùn)城市加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案

　　為加快推動(dòng)運(yùn)城市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山西省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　不斷完善建筑節(jié)能制度體系建設(shè)，提高能源利用效率，降低碳排放水平，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，完成“十四五”城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭(zhēng)達(dá)到8%。到2027年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳水平全面提高，新建建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能管理

　　城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行國(guó)家、省現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選用高效節(jié)能門(mén)窗，強(qiáng)化外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料、門(mén)窗等建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量管控。優(yōu)化城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，加強(qiáng)外墻自保溫、內(nèi)保溫及外墻保溫裝飾一體化材料應(yīng)用，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能和防火性能，實(shí)現(xiàn)能效提升與性能質(zhì)量并重。推動(dòng)國(guó)有資金投資公益性建筑按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)超低能耗、近零能耗、低碳建筑集中連片示范區(qū)。壓實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把好工程項(xiàng)目施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收關(guān)。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局、市能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)，不再一一列出）

　　（二）全面發(fā)展綠色建筑

　　城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的公共建筑及其他有條件的項(xiàng)目執(zhí)行二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，超限高層建筑執(zhí)行三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。以政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點(diǎn)，集成應(yīng)用BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)建綠色建筑創(chuàng)新項(xiàng)目。（市住建局負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑能效提升

　　對(duì)城鎮(zhèn)既有建筑進(jìn)行全面摸底排查，結(jié)合房屋安全情況，建立建筑節(jié)能改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，合理確定改造時(shí)序，明確改造內(nèi)容，制定年度改造計(jì)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，依據(jù)《山西省既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T243-2024），按照確定的技術(shù)路線，對(duì)居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控、熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造，改造部分能效達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理等市場(chǎng)化模式，因地制宜實(shí)施公共建筑用能監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、配電系統(tǒng)等節(jié)能改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上，確保2030年前完成應(yīng)改盡改。（市住建局、市能源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能更新

　　黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》等政策和現(xiàn)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新城鎮(zhèn)既有建筑不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值、能效低、發(fā)生過(guò)重大事故、主要部件嚴(yán)重受損的熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、散熱器、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設(shè)備。（市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化建筑運(yùn)行節(jié)能管理

　　加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新行動(dòng)，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，開(kāi)展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，規(guī)范建筑用能節(jié)能行為。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)率先開(kāi)展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化模式提升城鎮(zhèn)既有建筑能效。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)建筑運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，采集、統(tǒng)計(jì)、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化用能設(shè)備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警水平，提高能源使用效率。（市商務(wù)局、市能源局、市住建局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

　　提升可再生能源建筑應(yīng)用水平，因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、空氣能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等可再生能源建筑綜合應(yīng)用。有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建公共建筑和開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，符合條件的既有公共建筑和廠房屋頂加裝光伏系統(tǒng)。推進(jìn)中心城區(qū)中深層地?zé)崮?供熱示范項(xiàng)目、臨猗縣能源島地?zé)彳O熱項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展地?zé)崮芗夹g(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)政府投資建設(shè)新立項(xiàng)公共建筑采用“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)形式，解決供暖（制冷）用能需求。推動(dòng)建筑采暖、生活熱水、炊事用能電氣化。試點(diǎn)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。（市住建局、市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)

　　持續(xù)實(shí)施清潔取暖“煤改電”工程。加快城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)集中供熱范圍，通過(guò)回收工業(yè)余熱等方式提高集中供熱普及率。開(kāi)展供熱管網(wǎng)及設(shè)施節(jié)能改造，優(yōu)化升級(jí)供熱系統(tǒng)。實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量改造，推行具備條件的城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi)，戶(hù)內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量、按面積分?jǐn)?。新竣工建筑達(dá)到供熱計(jì)量要求。制定完善計(jì)量熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。加強(qiáng)對(duì)熱量表、燃?xì)獗?、電能表等?jì)量器具的監(jiān)督檢查。（市能源局、市城市管理局、市住建局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┩苿?dòng)節(jié)能低碳農(nóng)房建設(shè)

　　將清潔供暖與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房節(jié)能改造等工作相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在農(nóng)村房屋改造和建設(shè)中應(yīng)用建筑節(jié)能措施，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造農(nóng)房，提升房屋墻體、門(mén)窗、屋面、樓地面保溫性能。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)使用電力、天然氣和太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用高效照明、灶具、節(jié)能器具等設(shè)施設(shè)備，減少煤炭燃燒使用。（市住建局、市能源局、國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩菩芯G色低碳建造

　　加快發(fā)展裝配式建筑，公共建筑、工業(yè)建筑、政府投資的公益性建筑采用裝配式建筑或裝配式建造方式，優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，全面應(yīng)用疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽(yáng)臺(tái)、空調(diào)板、預(yù)制墻板等部品部件，推廣管線分離技術(shù)，支持裝配化裝修在新建商品住宅項(xiàng)目中的應(yīng)用。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。推廣應(yīng)用綠色建材，積極探索政府投資項(xiàng)目在可研編制、設(shè)計(jì)與立項(xiàng)、預(yù)算（概算）評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)按照《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》采購(gòu)綠色建材，持續(xù)開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，綜合利用施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施。支持建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時(shí)設(shè)施應(yīng)用預(yù)制裝配化產(chǎn)品。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化利用，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制，在滿(mǎn)足要求的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。（市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿?dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

　　支持有條件的企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質(zhì)提升、建筑用電設(shè)備智能群控、熱電協(xié)同等開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、示范應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及設(shè)備產(chǎn)品集成應(yīng)用，創(chuàng)建綠色低碳創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，申報(bào)建設(shè)科技成果。發(fā)布推廣目錄，推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和高等院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能降碳技術(shù)相關(guān)課程，培育、引進(jìn)建筑科技人才。加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。（市科技局、市住建局、市國(guó)資委、市教育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）嚴(yán)格建筑拆除管理

　　健全城市更新改造工作機(jī)制，對(duì)建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，推進(jìn)城市有機(jī)更新。各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)要把握建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi)。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

　　貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源、電力、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享。完善能源調(diào)查品種，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢(xún)審核，全面科學(xué)反映全市建筑領(lǐng)域能源消耗情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市住建局、市發(fā)展改革委、市能源局、國(guó)網(wǎng)運(yùn)城供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》，健全完善建筑節(jié)能降碳配套政策，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)建筑節(jié)能低碳水平提升。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加大太陽(yáng)能光熱、光伏、地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊嗄芑パa(bǔ)應(yīng)用。（市住建局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)部門(mén)協(xié)同配合

　　強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，形成推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標(biāo)的發(fā)展要求，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃和自然資源部門(mén)在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確建筑節(jié)能降碳指標(biāo)，土地出讓或者劃撥時(shí)，將建筑節(jié)能降碳指標(biāo)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)附件。審批服務(wù)管理部門(mén)將建筑節(jié)能降碳指標(biāo)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查范圍，不符合規(guī)定要求的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加大政策資金支持

　　積極爭(zhēng)取中央、省建筑節(jié)能降碳改造支持資金，支持建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、高質(zhì)量綠色低碳建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、人民銀行運(yùn)城市分行、運(yùn)城金融監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要性，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，抓好組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策資金支持，有效解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。加大對(duì)建筑節(jié)能降碳的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)和宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造社會(huì)支持、群眾參與的良好氛圍。