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政民互動各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：
《運城市火災事故調查處理辦法》已經運城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
運城市人民政府辦公室
2022年12月8日
?。ù思_發(fā)布）
運城市火災事故調查處理辦法
第一章 總則
第一條 為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于消防安全工作的各項決策部署，規(guī)范火災事故調查處理工作，嚴肅火災事故責任追究，強化事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《山西省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于印發(fā)國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案的通知》《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（廳字〔2020〕61號）《消防救援機構與公安機關火災調查協(xié)作規(guī)定》（應急〔2021〕6號）等要求，結合運城市實際，制定本辦法。
第二條 火災事故調查處理應當堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查清事故原因，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見。
第二章 調查處理權限及范圍
第三條 調查處理權限規(guī)定。按照火災事故等級劃分，發(fā)生造成人員死亡或產生重大社會影響的一般火災事故，由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負責組織調查處理。發(fā)生較大火災事故，由市人民政府負責組織調查處理。發(fā)生重大以上火災事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級人民政府做好調查處理工作。
負責組織調查處理的市、縣兩級人民政府均可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
第四條 調查處理范圍。具有下列情形之一的，不作為本辦法調查處理的范圍∶
?。ㄒ唬┮蚍呕稹⒆詺?、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災;
?。ǘ┮蛭ｋU化學品、煙花爆竹等發(fā)生爆炸引起的火災；
?。ㄈ┑V井地下部分、軍事設施、鐵路、港航、森林等特殊管轄場所發(fā)生的火災;
?。ㄋ模C動車在行駛過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災;
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 火災事故調查組
第五條 調查組組成。火災事故調查組(以下簡稱調查組)由有關人民政府或消防救援機構牽頭，組織應急、公安、住建、市場監(jiān)管、工會、行政審批、城市管理等相關部門參與調查，可以視情邀請紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院派人參加。調查組組長由負責組織調查處理的人民政府指定或消防救援機構負責人擔任，調查組組長主持調查組的工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領調查組人員按照法定程序和期限完成事故調查工作。
調查組根據(jù)具體情況和工作需要可設綜合組、技術組、管理組等工作小組，根據(jù)調查工作需要成立專家組的，一般設在技術組內。小組負責人由調查組組長指定。
第六條 明確調查組職責。調查組主要職責是：
?。ㄒ唬┎榍寤馂氖鹿拾l(fā)生的經過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經濟損失；
（二）查明火災事故的性質；
?。ㄈ┎閷嵒馂谋┞冻龅膯栴}和相關單位的工程建設、消防產品質量、使用管理等各方主體責任和政府有關部門的消防安全監(jiān)管責任，提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
?。ㄎ澹┨峤换馂氖鹿收{查報告。
第七條 技術組職責。技術組主要負責調查事故發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：
?。ㄒ唬└鶕?jù)調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負責火災事故現(xiàn)場勘查，搜集現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定、檢驗檢測、模擬實驗工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查清火災事故直接原因和技術方面的間接原因；
（四）統(tǒng)計火災事故直接經濟損失；
?。ㄎ澹┨岢鰧κ鹿市再|認定的初步意見和事故預防的技術性、針對性措施；
?。┬纬杉夹g組調查報告并提交事故調查組審議；
?。ㄆ撸┩瓿烧{查組交辦的其他任務。
第八條 管理組職責。管理組主要負責在技術組查清事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：
?。ㄒ唬└鶕?jù)調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履職情況，查明事故涉及的政府安全責任和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出處理意見;
?。ㄈ┽槍κ鹿时┞冻龅墓芾矸矫娴膯栴}，提出整改建議和防范措施；
?。ㄋ模┬纬晒芾斫M調查報告提交調查組審議；
?。ㄎ澹┴撠熢u估火災事故發(fā)生后當?shù)厝嗣裾安块T的應急救援處置情況，完成應急評估報告；
?。┩瓿烧{查組交辦的其他任務。
第九條 綜合組職責。綜合組主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調、后期保障和資料證據(jù)的管理等工作，負責起草事故調查報告。一般由牽頭調查的部門負責，主要職責和任務是：
?。ㄒ唬┴撠熁I備事故調查組成立、召開調查組相關會議等各項工作；
?。ǘ┴撠熣{查組相關信息的統(tǒng)一報送和處置，對調查組工作進行綜合協(xié)調，完成后勤保障等相關工作；
（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照調查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補充調查的事項進行調查；
?。ㄋ模┴撠熁馂氖鹿收{查資料的調度與存儲；
?。ㄎ澹┴撠熓鹿瘦浨樾畔⑹占瘏R總；
?。┴撠熎鸩菔鹿收{查報告，并提交調查組審議；
?。ㄆ撸┩瓿烧{查組交辦的其他任務。
第十條 落實調查人員回避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：
?。ㄒ唬┦腔馂氖鹿十斒氯嘶蛘呤钱斒氯私H屬的；
?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與事故有利害關系的；
?。ㄈ┡c火災事故當事人關系密切，有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的。
第四章 調查范圍
第十一條 起火單位、當事人及知情人。依據(jù)火災事故情況確定調查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)火災人員、撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關人員。詢問對象可根據(jù)實際情況確定和進行調整。
第十二條 黨政機關及公職人員。涉及當?shù)攸h委政府和有關管理部門、公職人員的調查范圍由市政府或紀檢監(jiān)察機關牽頭成立的責任追究調查組確定，并對相關人員開展調查。
經調查構成責任事故的火災，除了查明起火單位及相關單位的責任并依法予以追究外，還應查明對安全生產和消防安全有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責任。
第五章 調查取證
第十三條 進行火災事故現(xiàn)場調查。組織相關調查人員，嚴格按照《火災事故調查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關規(guī)定要求，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等各個環(huán)節(jié)，實地調查了解掌握火場情況。
第十四條 確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進行取證。
?。ㄒ唬┱{查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題。
?。ǘ馂氖鹿蕟挝缓蛡€人進行調查取證。重點調查火災發(fā)生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；對黨委政府和相關監(jiān)管部門及公職人員的調查取證，由紀檢監(jiān)察機關成立的責任追究調查組負責。
第十五條 強化專業(yè)支撐保障?；馂氖鹿收{查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位或者直接組織專家進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。
第六章 火災原因分析與責任調查
第十六條 直接原因。應在火災現(xiàn)場勘驗、調查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結論。
第十七條 間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責任。
第十八條 認定火災性質。根據(jù)查明的火災原因和火災事實，依法依規(guī)做出事故性質分析認定，是否屬于消防安全責任事故。
第十九條 火災事故責任調查。應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。
?。ㄒ唬┮婪ㄕ{查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的主體責任。
?。ǘ┮婪ㄕ{查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查消防設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗收，建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批準開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監(jiān)理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業(yè)人員個體責任。
?。ㄈ┮婪ㄕ{查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務技術標準等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業(yè)人員個人責任。
（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發(fā)揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產品是否符合國家法律法規(guī)和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環(huán)節(jié)的主體責任。
?。ㄎ澹┮婪ㄕ{查消防救援機構及政府部門監(jiān)管責任。調查轄區(qū)消防救援機構的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處;查實有關行業(yè)、部門及基層組織等對火災事故單位的安全監(jiān)管職責落實情況。
第七章 責任劃分和追究
第二十條 責任劃分和提出處理意見。根據(jù)調查情況，管理組負責對發(fā)生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見；紀檢監(jiān)察機關負責對地方相關黨委政府和行業(yè)主管部門及相關部門進行責任追究。
第二十一條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災調查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關對涉嫌刑事犯罪的案件，應當自接到案件之日起 3日內作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接到案件線索之日起7日內作出決定；重大疑難復雜的案件，經本級公安機關負責人批準，可以延長至30日內作出決定。依法不予立案的，應當出具不予立案決定書并書面說明理由，退回案件材料。公安機關應當自作出決定之日起 3日內書面通知調查組和司法機關。
組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關、司法機關對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取法院意見。
第八章 火災事故調查報告
第二十二條 事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規(guī)定時間內形成小組調查報告。綜合組在各小組報告的基礎上，綜合形成事故調查報告初稿，在一定范圍內征求意見，修改完善后形成《火災事故調查報告（送審稿）》?；馂氖鹿收{查報告的內容有：
?。ㄒ唬┮?。該起事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，調查組成立依據(jù)，調查組人員的組成情況。
?。ǘ┢鸹饐挝缓拖嚓P單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況。
?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生、搶救及政府應急行動情況。事故發(fā)生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況。
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故。
?。ㄎ澹┴熑握J定及處理建議。在事故調查過程中，調查組組長可召開會議對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查。由調查組的公安機關人員報告相關人員涉嫌刑事犯罪的偵查情況和初步認定意見，提出線索移交建議。參加事故調查的檢察機關人員應進行審查，調查組應按有關規(guī)定承辦移交事宜。
?。┱拇胧┙ㄗh。結合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調查中發(fā)現(xiàn)的地方人民政府、相關行業(yè)主管部門、負有消防安全監(jiān)管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施，并對國家和省有關部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標準等方面提出建議。整改措施要與調查報告中發(fā)現(xiàn)的問題進行前后對應，力求做到有針對性、可行性和操作性。
第九章 調查時限及批復結案
第二十三條 調查時限。調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告，向負責火災事故調查的人民政府請示結案；特殊情況下，經負責火災事故調查的人民政府批準，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日?；馂氖鹿收{查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。
第二十四條 報送火災事故調查報告?；馂氖鹿收{查報告由調查組向批準成立調查組的人民政府報送，應附調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。
第二十五條 批復時限。負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起 15日內作出批復。
第二十六條 火災事故調查報告的批復結案。一般由火災事故調查牽頭部門負責代擬起草結案批復，報請負責火災事故調查的人民政府以正式公函批復。結案批復中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求。批復主送調查組牽頭部門和有關人民政府，抄送調查組有關成員單位、事故發(fā)生單位，通報有關紀檢監(jiān)察機關、司法機關。較大火災事故結案批復應明確結案一年內開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。
作出批復的人民政府應當按照批復意見督促有關部門依法對事故發(fā)生單位及有關人員進行行政處罰，并監(jiān)督整改措施的落實，督促對涉嫌犯罪的事故責任人員移送司法機關依法處理。
有關部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的公職人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。
第十章 整改評估
第二十七條 評估內容。較大火災事故批復結案后一年內，由市安全生產委員會辦公室，或委托有關部門組織開展評估工作。評估內容應包括：
（一）火災事故相關企業(yè)及同類企業(yè)、火災事故發(fā)生地人民政府及有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果。
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況。
?。ㄈ┗馂氖鹿拾l(fā)生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。
第二十八條 撰寫評估報告。評估工作結束后，評估組應當向市安全生產委員會辦公室提交評估報告。
第二十九條 問題整改。對火災事故整改措施未落實或落實不力的，由市人民政府下發(fā)督辦函，對逾期仍未整改火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，直至追究法律責任。
第十一章 附則
第三十條 本辦法由市消防救援支隊負責解讀，自印發(fā)之日起實行。如實行期間國家和山西省對消防安全有關政策法律法規(guī)出臺有新規(guī)定的，遵照新規(guī)定執(zhí)行。
